中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文１月３１日说，２００８年中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第５个关注“三农”的一号文件。

　　如果说改革开放初期的“５个一号文件”着重解决了８亿农民的温饱问题，为即将展开的城市改革奠定了坚实基础；那么，党的十六大以来连续出台的“５个一号文件”，则以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。

　　对农业“基础”地位再审视

　　２００８年一号文件指出，我们必须下大决心、下真工夫把农业的基础夯实做强，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落。

　　这样的表述有着深刻的背景：去年我国ＣＰＩ同比上涨４．８％，高于年初预定的３％的增长目标。此轮ＣＰＩ的走高，主要受食品价格上升拉动。

　　２００７年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。从小麦、玉米等粮食价格，到猪肉、食用油等副食品价格，纷纷上涨。从年初到年尾，“菜篮子”问题成为下至普通百姓，上至中央决策层都关注的话题。

　　陈锡文在国务院新闻办举行的发布会上说，去年我国实现自１９８５年以来首次连续四年粮食增产，本世纪以来首次达到１万亿斤水平。尽管如此，受多种因素影响，我国粮食总体上仍是产不足需，供需矛盾已转变为偏紧平衡。

　　权威专家指出，长期以来许多农副产品价格背离其价值，不能反映土地、农业生产劳动和农副产品的稀缺程度。农产品价格合理增长，有利于增加农民收入。此轮农产品价格上涨，一方面受到国际市场粮食价格上涨影响，另一方面总体上仍属于“恢复性上涨”。

　　但农业部门分析认为，２００７年以来粮食、猪肉、食用油等部分农产品价格也存在上涨过快、波动太大的问题。症结是生产环节出了问题。而影响农产品生产的直接原因是农业基础建设薄弱。

　　２００８年一号文件，以切实加强农业基础建设为主题，重点改善和解决生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面，全力促进农业生产不停滞不滑坡，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。这预示着新一轮农村生产力大解放、大发展高潮的到来。

　　勾画“三农”政策新框架

　　陈锡文表示，新世纪中央“５个一号文件”连续发出以后，初步形成了全面建设小康社会的新的政策体系。

　　在１８年之后，中央一号文件２００４年再次聚焦“三农”，着重强调农民增收，有着深刻的背景：一是农民收入增幅连续几年低速徘徊在４％以下，农民负担过重，农村社会矛盾日益突出。二是粮食供应出现局部紧张，当年全国粮食供需缺口达３７５０万吨。三是城乡差距持续快速拉大，城乡发展严重失衡，影响了小康社会建设进程。

　　２００４年至２００７年，中央连续出台５个一号文件，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。丰富、系统的内容，凸显党的十六大以来中央按照“以工补农、以城带乡”的新要求，统筹城乡社会发展，开创“三农”工作新局面的坚强决心。

　　国家统计局农村司副司长盛来运说，２００７年我国农民人均纯收入突破４０００元，其中工资性收入已成为农民增收的主要来源，在农民人均纯收入中的比重已超过四成，对农民增收的贡献率超过６０％。近５年来，我国城镇化率每年提高约１．２个百分点，城镇化速度明显加快。

　　没有８亿农民的小康，就没有中国的全面小康。来自财政部最新统计显示，２００７年全国财政收入超过５万亿元，增幅约３０％。同时，中央财政用于“三农”的支出达到４３００亿元，同比增长超过２２％。从总量上看，财政支农尽管力度加大，但相对于日渐丰厚的家底，还有较大的增量空间。

　　２００８年一号文件指出，当前，全党必须深刻认识新时期“三农”工作的艰巨性，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　构建统筹城乡发展长效机制

　　２００８年一号文件明确提出，按照统筹城乡发展的要求，各级政府要加大对“三农”的投入，形成促进城乡社会协调发展的新机制。

　　国务院发展研究中心研究员赵树凯说，不平衡和利益分配不合理，是城乡经济社会一体化进程中面临的主要问题。城乡发展一体化，是解决“三农”问题的新要求，是打破城乡二元结构，加快农业和农村发展，促进农民富裕的根本途径。

　　从新世纪“５个一号文件”来看，统筹城乡发展的新机制已初具雏形：其一，投入分配体制上已形成“三个明显”、“三个调整”，如财政支农资金用于农村的增量要明显高于上年，调整城市维护建设费的使用方向等。其二，继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。其三，以新农村建设为抓手，加快农村社会公共服务等民生建设，加速城乡一体化进程。

　　２００６年农村税费改革转入以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段，目前各项改革试点工作稳步推进。

　　２００７年年中，重庆、成都正式启动了建设全国统筹城乡综合改革试验区工作。其他省区市也正在采取有效措施，推进城乡经济社会一体化发展，尝试从体制和机制上扭转“重城轻乡”的格局。

　　陈锡文表示，任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。加快改变城乡二元经济结构的体制，已成为推进我国农业现代化的当务之急。

　　新华社发